次の英国総選挙は政権交代を告げるものと広く予想されている。 しかし、誰が勝っても、医療や社会保障から環境、住宅から教育、司法から国防に至るまで、緊急かつ相互に関連する政策課題という気の遠くなるような課題に直面することになる。
また、国民や企業が必要とし期待する迅速な改善を実現するために必要な現代の政策決定プロセスや公的機関が欠如している公共部門も引き継ぐことになる。 1996 年以来、政府の近代化、より優れた効率的な行政の提供、納税者の大幅なコスト削減を確保するためのテクノロジーに対する政治的願望が繰り返されてきたにもかかわらず、公共部門の大規模な「デジタル変革」は驚くほど進んでいません。
私たちは、テクノロジーの利点を完全に実現するには、「同じものをさらに多く」続けるのではなく、現在のアプローチと考え方を大幅に見直す必要があると考えています。
「デジタルトランスフォーメーション」の誤解
国家監査局 (NAO) は、大きな進展が見られない理由の 1 つは、「運営部門がデジタル変革についての理解を高める必要がある」ことであると見ています。
公会計委員会も同様の指摘をしており、「各部門は現状の改善と実際のデジタル変革との違いを理解できていない。つまり、現代的で効率的な働き方に移行する機会を逸している」としている。 NAOの2021年の調査では、歴代政府によるデジタル変革戦略における四半世紀の実績不足が明らかになった。
1990年代以降の焦点の多くは、数千とは言わないまでも数百の政府書類を紙からスクリーンに移し、運転免許証の更新や再処方箋の取得などの管理業務をデジタル化することに集中してきた。 しかし、このデジタル化は、各部門の基礎となる政策立案、構造、慣行、運営、管理の近代化にはほとんど貢献していません。
公共部門の仕事の多くはウェブページ上で始まりも終わりもしない – 行政における「ウェブサイトモデル」の優位性が問題の重要な部分となっている
公共部門の仕事の多くは Web ページで始まりも終わりもありません。行政における「Web サイト モデル」の優勢が問題の重要な部分を占めており、より重要で変革的な改革に取って代わられています。
ポスト・オフィス・ホライズンのスキャンダルは、テクノロジーの管理が不十分であると人類に壊滅的な影響をもたらす可能性があることをタイムリーに思い出させてくれます。 そして、「人工知能」の可能性についての現在の誇大広告と熱狂は、テクノロジーが何らかの形で魔法のような変化の手段を提供できるという長年の、しかし誤った信念を完全に示しています。
Gov.uk Verify や Rural Payments Agency などのデジタルの代表例の高額で注目を集めた失敗が示すように、大規模なデジタル プログラムを社内に導入するなどの単純化された技術的な「ソリューション」も魔法のような答えを提供しません。 たとえば、デジタル ユニバーサル クレジット システムの設計は、ユーザー エクスペリエンスを低下させるだけでなく、法の支配にも違反しています。
政策立案と公共機関の有効性を改善し最新化するために、次期政府はデジタル技術とデータに対するより良いアプローチを早急に開発する必要があります。
次のように、政府におけるデジタル テクノロジーとデータの使用をリセットすることをお勧めします。
政策の成果を向上させるためにシステム思考を導入する
より効果的なポリシーの開発、設計、実装、改善の基礎としてシステム思考を使用します。
政策設計でシステム思考を使用すると、意図した政策目標を達成するより良い方法を特定するのに役立ちます。 テクノロジーの適用（Web サイトに限らずすべてのテクノロジー）は、現在の官僚制度をデジタル化するために使用される下流のツールではなく、情報を提供し、政策設計に不可欠である必要があります。
公務員向けのシステム思考に関する有用なガイダンスはすでに存在しますが、より広く理解され、採用される必要があります。 政策の成果を向上させ、管理上の負担を軽減するためのテクノロジーとデータの機能についての、十分な情報に基づいた理解と知識と併せて使用する必要があります。
初期の政策連携を改善する
政策策定の開始時に、より幅広い専門家を関与させます。
統計学者、経済学者、弁護士、財務省職員、そして（場合によっては）最前線の運営スタッフが政策業務に組み込まれるのはよくあることだ。 しかし、技術者や調達専門家は、仕事に取り組むのが遅すぎることが多く、設計を形作る積極的な専門家としてではなく、主に既存のポリシーの提供メカニズムを提供するものと誤解されることがよくあります。 国民の関与を向上させるとともに、最初からそれらを存在させる必要があります。
調達は多くの政策実施にとって特に重要です。 テクノロジーの役割についての考え方の修正に沿って、より広範な市場（中小企業や非テクノロジー企業を含む）に対して、より幅広く創造的なアプローチが必要です。 近年、中小企業支出に関する政府目標やそれに伴う改革など、いくつかの有益な進展が見られましたが、持続可能な長期的な変化を可能にするためには、より大きな取り組みが必要です。
データに対する現実的なアプローチを実装する
地上データの選定、分析、管理、そして実際の活用。
政府が収集および保持するデータの質と範囲について、新たな現実性が必要です。 資格のある統計、数学、データ サイエンスの専門家は、データに関連する政策業務や技術的応用の最前線に立つ必要があります。
NAO は、公共部門の「データの品質は低い」と指摘しています。 政府全体のデータ管理を改善することを目的とした多くの戦略や提案が行われています。 これらには、いわゆる「データ共有」、データ標準、データの相互運用性が含まれます。 残念なことに、彼らは政府データの性質を認識できないことが多く、良い理由も悪い理由も含めて乱雑です。
各データセットは、何を、どのように、いつ、なぜ、誰が、どこで、どの程度正確であるかという属性の一意の組み合わせを使用して、特定のポリシー、法的、および管理のコンテキストのために収集、定義、および使用されています。 その使用、再利用、組み合わせに関する仮定は複雑になる場合があります。 したがって、データの各アプリケーションは独自である可能性が高く、一般的なルールではなく専門家のアドバイスが必要です。
関連する教育を提供する
技術者やその他の専門家向けの教育および開発プログラムを確立し、政府の政策および立法業務プロセスを理解できるようにし、政策の設計と実施をより適切にサポートできるようにします。
専門家、特に技術者や商業顧問は、政府の中核機能に関わるプロセスをより深く理解する必要がある。 専門家の多くは政府外から採用されているか、政治、政策、議会の世界との接触がほとんどありません。 これらがどのように機能するかについての教育は、政策活動に参加し、システムの設計と実装に関わる際に「手続きの公平性に関する法原則への違反」を回避できるようにするために不可欠です。
委員会専門の内閣委員会
政府横断的な主要な政策の策定と実施ごとに専門の内閣委員会を設置します。
専任の内閣委員会は、技術的側面や法の支配などの民主的原則の遵守を含め、部門を超えた完全な関与と監督を確保する責任を負うべきである。
デジタルへの取り組みは、既存の憲法構造と政府の説明責任の範囲内で機能する必要があります。 過去 30 年間、一貫した政策とテクノロジーの実施を支援するために政府を改革するという野望が繰り返されてきました。 これらの目標には、「部門間の縦割りの打破」や「連携したサービス」の提供などの言葉が使われています。 しかし、これらの提案の多く、特に技術的な観点からの提案は、政府の構造的および憲法的基盤の理解が不十分であることを示しています。 これが、政府の非サイロ化を目指すこれまでのテクノロジー主導の試みが挫折した理由の一部です。
ウェストミンスター型の内閣と議会政府の結果として、国務長官と公務員の常任秘書には特定の責任と説明責任があり、政府部門には特定の役割があります。 より優れた分野横断的な政策立案を成功させたいのであれば、政府の法律、説明責任、予算構造を無視したデジタル ソリューションを導入することでは成功しません。 むしろ、全体の仕事、特に内閣ベースの意思決定システムをより良くすることに焦点を当てる必要がある。
考え方を変える
私たちは、上記の変化が、2030 年までに英国政府での取引数を半減するという目標によって裏付けられることを提案します。30 年間にわたって続いてきた官僚的な紙取引と紙のフォームのオンライン移行は、「変革」とはほとんど関係がありません。 それどころか、政府が必要としているのは管理上の負担をデジタル化することではなく、取り除くことなのです。
もちろん、この提案は、テクノロジーに対するより良いアプローチ、つまり政策立案を改善し、行政を合理化し、国民、企業、政府にとって同様により良い成果をもたらすアプローチを実装するための粗雑な略語です。
それを実現する
「デジタル」システムであっても、「AI」システムであっても、「データ駆動型」システムであっても、郡の問題を解決できる技術的な特効薬はありません。 しかし、テクノロジーは、政策立案を通じた統治という中核的な「ビジネス」に思慮深く組み入れられれば、大きな変化をもたらす可能性があります。
私たちは、私たちのアイデアの採用と開発にはほとんどコストがかからず、それでも政府の中核機能に大きな潜在的な利益をもたらすと信じています。 システム思考は、政策設計思考を技術解決主義の束縛から解放し、共同作業を改善し、質の高い関連データを特定し、調達に対するカスタマイズされたアプローチをサポートするのに役立ちます。 その結果、管理上の負担を軽減し、包括性を確保し、法定の管理要件を満たす結果をもたらす、より優れた、よりテクノロジーを活用した創造的な方法を見つける政策設計が実現します。
幸いなことに、これらの変化を実現するためのガイダンスと専門知識がすでに存在しています。 これらのリソースを賢く活用することで、次期政権は長年約束されていたデジタル対応の公共機関の近代化をリセットし、優先順位を再設定することができます。 そうするためには、明確で適切かつ一貫した政治的アプローチを確保するために、閣僚の強力なリーダーシップと組織化が必要となる。 適切な人材を適切な場所に集めて一緒に働くこと。 そして最も重要なことは、次期政府が政策公約を迅速かつ効果的に実行できるよう支援することです。
著者について
Jerry Fishenden は、さまざまなクライアントと仕事をしている独立系の技術者です。 彼は以前、Microsoft UK、ロンドン市金融規制当局、英国議会、国民保健サービスの CTO を務め、さまざまな政府に助言を行ってきました。 彼はの著者です 亀裂: テクノロジーと民主主義の衝突、そしてそれを修復する方法 との共著者 政府のデジタル化: 新しいデジタル ビジネス モデルの理解と実装。
フィリップ・シンクレアは、ビジネス、政府、学術界のリーダーと協力しています。 彼は欧州委員会の上級顧問であり、イノベーションと成長、起業家精神、科学、産業に関する政策について政府や企業にアドバイスを行っています。
Paul Waller は、政府および行政におけるテクノロジーの使用、および AI などの新興テクノロジーの規制を専門とする独立した研究者です。 彼は以前は政策公務員としてデジタル・ガバメントのさまざまな段階に携わっており、その前は産業界で AI 研究開発グループを運営していました。 彼は数学、統計学、経営学の資格を持っています。
この記事は、 より詳細な一連の推奨事項 著者らが開発中。